環(huán)保不是拖累經(jīng)濟，是改造經(jīng)濟
“跟大家說說，生態(tài)環(huán)境保護工作與經(jīng)濟發(fā)展確實能實現(xiàn)雙贏。”在全國兩會上，全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋接受本報記者專訪時說。
2018年，安徽省GDP首次突破3萬億元，增長8.02%，高于全國的6.6%，踏入“3萬億俱樂部”。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.3%，居全國第四位。固定資產(chǎn)投資增長11.8%，居全國第二位。安徽省多項環(huán)境指標也達到多年來最好水平。安徽省是如何實現(xiàn)以生態(tài)環(huán)境保護推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏的？
污染治理騰出環(huán)境和市場容量
“環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的一個重要原因是整治‘散亂污’企業(yè)，為合法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)騰出了生態(tài)環(huán)境容量和市場容量。”徐恒秋分析道，騰出環(huán)境和市場容量發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè)，培育新動能和新的增長點，為經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
安徽省用污染防治攻堅戰(zhàn)推進高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺《安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，全省上下協(xié)同作戰(zhàn)，按季度對各市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行調(diào)度，實施動態(tài)考核“限批”。2018年，安徽省開展了城市黑臭水體整治專項行動。至2018年底，全省226條黑臭水體，已完成整治187條，消除比例為82.7%，完成2018年目標任務(wù)（消除比例達到80%）。
安徽省成立了黨政主要負責(zé)人親自擔任主任的省環(huán)境保護委員會。安徽省委書記李錦斌３次帶隊赴長江沿線明察暗訪，查看入河排污口、水源保護區(qū)和污染排放企業(yè)；率隊沿新安江全方位踏查，深入調(diào)研、推進生態(tài)補償機制建設(shè)工作。安徽省省長李國英多次赴長江流域、淮河流域訪查整改情況。為解決突出環(huán)境問題，在全國開創(chuàng)性地建立了《省級領(lǐng)導(dǎo)包保突出環(huán)境問題整改工作制度》，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別包保1個市，省人大常委會、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別包保重點區(qū)域及相關(guān)問題，并深入現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，形成四大班子共同推進突出環(huán)境問題整改的良好局面。
一系列專項行動等打擊了“散亂污”企業(yè)，促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。2018年，安徽省PM2.5年均濃度49微克/立方米，同比下降了12.5%，PM10年均濃度76微克/立方米，同比下降13.6%；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例71%，同比提高4.3個百分點；全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例75.2%，同比提高3.5個百分點，劣Ⅴ類斷面比例1.9%，同比下降0.9個百分點，均達到年度目標要求。
2018年，安徽省主要經(jīng)濟指標，包括固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等都在全國的位次明顯前移，初步形成了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進的良好局面。“這充分說明，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相一致的。”
“所以說，環(huán)保不是拖累經(jīng)濟，環(huán)保是改造經(jīng)濟。越是經(jīng)濟不好的時候，越要利用環(huán)保對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。”
生態(tài)補償促進自身造血
“新安江生態(tài)補償機制我們已經(jīng)成功進行了兩輪試點，每輪試點為期3年。”“這是國內(nèi)首次探索跨省流域生態(tài)補償機制。”
新安江流域是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)和推動的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制的先行探索地，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐地。試點實施以來，新安江上游水質(zhì)連年為優(yōu)，成為全國水質(zhì)最好的河流之一。
試點經(jīng)驗得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定，試點工作入選中國改革十大案例，在全省乃至全國進行復(fù)制推廣，成為我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。
2018年，安徽省委、省政府出臺《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的意見》，全面推開生態(tài)補償機制。安徽省境內(nèi)121個斷面納入地表水斷面生態(tài)補償范圍，2018年共產(chǎn)生水污染賠付和生態(tài)補償金4億元。同時，探索全省大氣環(huán)境質(zhì)量補償工作。2018年，全省各市共產(chǎn)生環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金6600萬元。
生態(tài)補償機制在為地方輸血的同時，也帶動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)在動力。近3年來，黃山市共否定外來投資項目180個，投資總規(guī)模達160億元。黃山市已經(jīng)關(guān)停了170多家污染企業(yè)，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經(jīng)濟園，優(yōu)化升級項目510多個。
保護好“八百里皖江”
“八百里皖江，我們著力構(gòu)筑沿江1公里、5公里、15公里‘三道防線’，讓一江清水向東流。”徐恒秋說。
2018年6月，安徽省委、省政府出臺《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶的實施意見》，深入謀劃打造水清、岸綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶的思路目標。
——“禁新建”。沿江1公里以內(nèi)除事關(guān)公共安全及公眾利益的建設(shè)項目外，一律不再新批項目，已經(jīng)批準的項目一律不得開工建設(shè)。
——“減存量”。取締關(guān)停沿江1公里以內(nèi)“散亂污”企業(yè)，分類分年有步驟地推進重化工、重污染企業(yè)搬進園區(qū)，持續(xù)鞏固“五治”行動。
——“關(guān)污源”。管住江上、入河排污口及城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村面源污染，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
——“進園區(qū)”。推動搬遷、新建項目有計劃進園區(qū)，加快開發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合，確保園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)到位。
——“建新綠”。全面實施生態(tài)復(fù)綠工程，對沿江綠化空白區(qū)域進行補綠，打造沿江國家森林城市群和綠色生態(tài)廊道。
——“納統(tǒng)管”。做到園區(qū)企業(yè)、環(huán)保設(shè)備運行、環(huán)保數(shù)據(jù)的監(jiān)測“三個全覆蓋”。
——“強機制”。健全多元投入、政策統(tǒng)籌、生態(tài)補償、協(xié)同合作等機制。
通過實施“七項行動”，安徽省加快構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一。
2018年，長江（安徽）流域國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例76.3%，較2015年提高1.3個百分點，劣Ⅴ類斷面比例3.3%，較2015年下降3.4個百分點。
在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略指引下，皖江生態(tài)體系質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)圖景徐徐展開。
